一车一码一保险：创新社会治理的“淳安经验”

党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民群众对美好生活的需要日益广泛。为有效回应群众新需要，解决社会新矛盾，十九大报告强调，提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，为基层实现社会治理的转型升级提出了新课题和新要求。2016年6月以来，浙江淳安县公安局在小城镇综合整治过程中，参照机动车管理办法，在“禁”“限”等刚性措施之外，创新实施“一车一码一保险”举措，即电动车登记编码和第三者责任保险，以专业化、市场化、柔性化的方式，有效破解电动车交通、秩序、治安管理三大难题，创造了新形势下践行习近平总书记对公安工作提出的“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”要求的典范，探索出一条值得借鉴的基层社会治理社会化、法治化、智能化、专业化之路。

　　三个“两难”——“淳安经验”的背景

　　近年来，电动自行车作为一种轻型、简便的新兴道路交通工具，深受群众喜爱，进入千家万户。据统计，我国每年生产电动自行车3000多万辆，保有量超过2亿辆，是名副其实的电动自行车“王国”。但由于管理政策、技术标准、源头监管等方面滞后以及上位法缺失、驾驶人安全文明交通意识淡薄等原因，电动车管理成为全国各地普遍面临的老大难问题，考验着基层社会治理能力。近年来，北京、上海、广州等地针对电动车出行相继推出严管政策，而深圳、福州等城市早在2011年就采取了部分主要道路禁止电动自行车通行的措施，各地也先后推出了电动自行车统一上牌登记等管理办法，在治理措施实施之初，确实起到了一定作用。但在电动车保有量一再攀升的情况下，种种乱象却迅速卷土重来，形成了屡禁难绝的局面。

　　淳安也不例外。地处浙江西北部的淳安，地域辽阔，是浙江省面积最大的县，经济薄弱，GDP在杭州市处于末位，道路通行条件相对落后。全县电动车保有量超过10万辆，每年涉及电动自行车交通事故5000多起，占事故总量的50%以上，死亡交通事故中更是占60%，被盗案件、逃逸事故也屡屡发生。其中，电动车主安全意识、规则意识差，逆行、闯红灯、违规占用机动车道行驶等行为，成为事故发生主要原因。同时，乡镇事故中，电动车驾驶人往往是农村居民，收入低、赔付能力差，给事故的处理造成很大困难。

　　电动车交通秩序上“车乱开、车乱停”，交通管理上“管理难，理赔难”，治安管理上“失窃多、纠纷多”。这种“两乱两难两多”问题，成为影响全县治安管理和交通安全的一大隐患，也是近年来社会反响最强烈的热点。每年“两会”期间，县人大代表、政协委员集中提交提(议)案，要求切实加强电动车管理，其中《关于加强电动车管理的建议》还被列为2017年重点议案。

　　三个“介入”——“淳安经验”的做法

　　淳安县公安局按照习近平总书记“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”的总要求，以民意为导向，从“大平安”、“大治理”工作要求出发，以全省小城镇环境综合整治为切入点，把解决电动车治理“两难”问题作为解决民生问题的实事要事来抓，集思广益，立足实际，专题研究，率先探索实施 “一车一码一保险”，推进电动车登记、编码、保险工作。

　　编码上牌，源头介入。2016年6月，县公安局交警大队按照“户籍化”管理理念，联合中国人民财产保险公司淳安支公司，在人口大镇和电动车保有量大镇汾口镇试点开展电动车编码和第三者责任保险试点工作。年满16周岁的电动车驾驶人，只需提供个人及车辆等信息资料，由交警部门和保险公司进行编码登记、免费安装编码牌，同时办理第三者责任保险，为电动车“落户”“上险”，也可由电动车车行带牌销售直接承办，从源头实现电动车的可管可控。根据车辆类别及车主不同需求，推出保险套餐，保费分为在100—300(三轮电瓶车180-380)元不等三档，最高理赔额度达36万元，保险公司在交警认定的责任范围内进行理赔。

　　试点推动，政府介入。汾口镇试点期间，该镇共有7000余辆电动车办理编码保险，期间电动车保有量增加约11.3%，但发生电动车交通事故474起，同比下降9.37%，占事故总量40.97%，占比数同比下降8.86%，事故受案113起，发放理赔款30余万元，试点工作得到汾口镇党委政府和当地群众的一致好评。省、市小城镇环境综合整治考核验收组在检查中对汾口镇试行电动自行车编码和第三者保险，化解交通管理重点难点问题予以高度肯定。在成功试点基础上，淳安县于2017年7月3日下发《淳安县电动自行车编码和第三者责任保险工作方案》，全县迅速启动全面推广工作。

　　一线发动，社会介入。在办理过程中，一方面，积极借力乡镇，将此项工作纳入小城镇环境综合整治的重要项目，县公安局联合县小城镇环境综合整治行动领导小组办公室下文，全力推进落实。另一方面，采取营业网点随时办和流动现场上门办的形式，选派精干民警和保险业务员组建6个专项服务队，“跑到群众身边办”，推广工作在全县快速推开。在文件下发的短短三周内，全县23个乡镇和青溪新城，425个行政村，全部完成动员部署工作。同时，县人大常委会将该项目列入年度人大督办重点项目来全力督导助推，并纳入2017年度安全生产工作专项考核，确保政府推进有力、项目落地见效。公安交警部门还多管齐下部署开展电动自行车违法专项整治行动，重点整治不走非机动车道、闯红灯、逆向行驶、违法载人等行为;进企业、进社区、进村庄、进单位广泛开展电动自行车管理专项宣传，通过张贴宣传海报、举办专题讲座、展示典型案例、现场处罚教育等手段，拓展宣传教育工作面，增强老百姓规范行驶电动自行车的意识。

　　三个“破解”——“淳安经验”的实效

　　通过试点带动，全面推广，“一车一码一保险”工作成效显著。截至2017年12月31日，全县共排摸上报电动车数量70056辆，已办理编码保险共62630辆，占总数的89.4%，实现了事故下降死亡人数减少的“双下降”和守法率上升破案率上升的“双提升”，达到了党委政府满意、群众满意的“双满意”效果。

　　——规范了交通秩序，破解了“管理无门”难点。对办理编码的电动自行车车主进行个人和车辆信息登记，给予管理编号，并在车身上安装车牌，实现“人、车对应”，电动车驾驶人明显感觉有了“约束”，给今后日常管理带来了很大便利，也大幅降低了电动自行车肇事逃逸的可能;交警、城管可通过路面管理和视频监控，对违法违规车辆随时倒查到人，既可及时联系督促车主规范行驶和停放，又为后期处罚提供了条件，电动车“车乱开、车乱停”现象得到有效遏制，全县尤其是农村小城镇的交通安全、城镇秩序明显好转，电动车驾驶人安全意识、法规约束明显加强，电动车纳入治安交通秩序规范监管行列之中。同时，涉及电动车的交通事故明显下降。

　　——规范了事故理赔，破解了“赔偿无力”痛点。电动车驾驶人大部分是农村居民，收入低、赔付能力差，事故处理矛盾纠纷多。实施电动车第三者责任保险，借助市场力量，有效提高车主事故赔付能力，提升事故处理效率，解决赔付难题，同时大幅降低肇事逃逸可能，更利于治安管理。如2017年7月14日汾口镇姜某(2016.8.15投保)驾驶电动车与另一辆电动车发生碰撞，致两车受损、人员受伤，经认定姜某负事故全部责任，需赔付对方医药费10万元，保险公司经过理赔程序在其责任范围内赔付6万元的赔偿，及时帮助姜某缓解赔偿资金难题，有效化解潜在的矛盾纠纷。截至2017年12月31日，保险公司共接到电动自行车交通事故理赔案件901起，已赔付96万余元。

　　——夯实了防控基础，破解了“失窃无回”堵点。电动车是群众重要财产之一，全县每年发生的电动车盗窃案约占全部盗窃案件的10%以上，对群众财产安全影响巨大。同时，由于以往电动车缺乏相应的身份识别符号，电动车盗窃案件一直存在交警路查无法识别、追回车无法找到车主、失窃群众无法明确描述等问题。“一车一码”编号上牌，为案件侦破和追赃返赃工作提供了有利抓手和线索，失窃车辆不再有去无回。据统计，汾口镇试点期间，在电动车总保有量增长11.3%的情况下，被盗案件数却同比下降34%，追回率同比上升105%。同时，2017年以来，全县城区电动车被盗案件实现100%破获。

　　淳安县的这项创新举措，不仅赢得了群众的广泛赞誉，还得到了上级领导和有关部门的充分肯定。浙江省委常委、杭州市委书记赵一德作出批示——“管得好”。

　　四个“必须”——“淳安经验”的启示

　　党的十九大报告高度重视社会治理问题，对社会治理问题进行了系统阐述，为各地在新时代加强和创新社会治理指明了方向。小小电动车，民生大话题，治理大考题。浙江淳安县结合本地实际，创造性实施电动车“一车一码一保险”，以专业化、市场化、柔性化的方式有效破解电动车交通、秩序、治安管理三大难题，赢得了群众广泛赞誉，开创了多赢局面，既是积极响应习近平总书记关于公安工作“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”精神的典范，也是新形势下创新基层社会治理的有益探索。对全国各地尤其是基层公安系统来说，“淳安经验”有四点启示值得学习、研究和借鉴。

　　第一，创新社会治理，必须提高社会化水平。创新社会治理，涉及各方面各环节，只有紧密配合、有效互动，才能形成合力，提高办事效率，降低治理成本。淳安县治理电动车过程中，在发挥好党委领导、政府主导作用的同时，注重发挥人大、政协的积极作用。县人大常委会把电动车编码保险工作作为重点监督议题，通过调查研究、重点建议督办、执法检查、跟踪督查等方式大力推动，县人大代表、政协委员积极献言献策。同时，广泛发动乡镇、社区、企业、民众共同参与，运用利益引导、商业运作推进登记编码和第三者责任保险，化解矛盾、防控风险，推动实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，将电动车治理各个主体整合成一个有机的整体，实现了多方共赢的局面。

　　第二，创新社会治理，提高法治化水平。从实践来看，综合的治理难题，也需要运转正常的法治秩序来化解。治理电动车已经不只是简单的严格执法问题，而是不能回避的社会问题。法律层面上，不治理将面临人们的普遍违法，而严格执法则面临经济生活各领域受到深远影响。社会层面上，一方面电动车引发事故、纠纷不断，另一方面，若是大搞运动式执法，将引发更大的安全隐患。淳安县对电动自行车车主进行个人和车辆信息登记，给予管理编号，并在车身上安装车牌，实现“人、车对应”，纳入治安交通秩序规范监管行列，规范了交通秩序和事故理赔，提高了电动车治理法治化水平。

　　第三，创新社会治理，必须提高智能化水平。以信息技术为代表的高新技术蓬勃发展，为创新社会治理提供了新动能和新机遇，也为社会治理社会化、法治化和专业化提供了保障和支撑。淳安县运用“一车一码一保险”，交警和城管可以通过路面管理和视频监控，对违法违规车辆随时倒查到人，有效遏制了电动车“车乱开和车乱停”现象，电动车驾驶人的安全意识和法规约束明显加强，同时为案件侦破和追赃返赃工作提供有利抓手和线索，带来的是交通安全和城镇秩序上的改善。

　　第四，创新社会治理，必须提高专业化水平。专业化程度是衡量一个地方社会服务和社会治理水平的重要标志，也是建立社会治理长效机制的重要保障。淳安县探索“一车一码一保险”，运用市场化手段推动电动车治理，明确年满16周岁的电动车驾驶人只需提供个人及车辆等信息资料，就可由交警部门和保险公司进行编码登记、免费安装编码牌，办理第三者责任保险，为电动车‘落户’、‘上险’，这样就从源头上实现了电动车的可管可控，为创新基层社会治理奠定了扎实基础。(金雄伟 李志耀)